2026年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式发布，为未来五年国资国企改革发展明确了方向。

《纲要》第十八章专门部署深化国资国企改革，提出优化国有经济布局和结构调整、深化国有企业分类改革、加强主责主业管理、完善市场化经营机制等重点任务。

对于地方国企而言，这些部署既关系未来的业务发展方向，也将影响组织管理和经营机制建设。

一、推动国有资本布局优化与专业化整合

《纲要》提出推动国有资本向重要行业和关键领域、公共服务及公益性领域、战略性新兴产业集中，加强战略性重组和专业化整合。

这意味着国有企业需要更加明确自身的功能定位和主责主业。

对于承担产业投资、城市运营、公共事业等职能的地方国企，如何围绕主业进行资源配置、优化业务结构、提高资本使用效率，将是未来经营管理的重要课题。

同时，企业在实施重组整合过程中，也需要关注集团管控模式、组织架构、部门职能与人员配置的相应调整。

二、深化分类改革，完善差异化考核体系

不同类型国有企业在功能定位、经营目标和市场环境上存在明显差异。

《纲要》明确提出，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，建立国有企业履行战略使命评价制度，构建分类考核的治理体制。

这也意味着，企业需要根据实际功能定位完善考核评价机制，而不能简单使用完全一致的指标体系衡量所有所属企业。

例如，承担公共服务保障任务的企业与市场竞争性企业，在经营目标、效益评价和绩效管理方面，应当结合各自的功能定位进行差异化设计。

三、完善市场化经营机制，提高价值创造能力

《纲要》提出推动国有企业完善市场化经营机制，提升价值创造能力。

市场化经营机制不仅涉及经营决策，也与企业内部的选人用人、劳动用工、绩效考核和收入分配密切相关。

对于地方国企而言，如何建立与岗位价值、履职能力及业绩贡献相匹配的管理机制，仍是值得持续探索的改革课题。

四、地方国企需要关注什么？

结合规划提出的改革方向，地方国企可以重点审视三个问题：

第一，现有组织架构与管理层级，是否能够有效支撑未来业务发展和主责主业要求？

第二，所属企业的考核评价机制，是否充分考虑不同企业的功能定位与经营特点？

第三，岗位管理、人才配置、薪酬绩效等制度，是否真正发挥了促进经营效率提升的作用？

“十五五”时期，国企改革不仅要完善管理制度，更要推动制度建设与企业经营相结合。

如何将改革要求转化为清晰的组织安排、有效的管理机制和持续的经营改善，将成为地方国企需要长期面对的重要任务。

本文为塔伦特咨询基于公开政策的研究解读，不替代具体政策执行意见。